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2012年第15期(总第250期)

发布时间:2012-12-11

      加快统筹城乡经济社会成长程序

统筹城乡经济社会成长,是“五个统筹”的首要任务,是科学成长不雅观的主要内容,是破解城乡二元布局、解决“三农”问题、缩小工农和城乡差距的必然选择,也是应对当前国际金融危机、保持国民经济平稳较快成长的迫切需要。当前和今后一个时期内,统筹城乡成长,必需在统筹土地操作和城乡规划、统筹城乡财富成长、统筹城乡基础设施建设和公共办事、统筹城乡劳动就业和社会治理等方面取得冲破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、出产要素在城乡之间自由流动,鞭策城乡经济社会成长融合。在工作中,特殊需要把握好以下五个重大问题。

一、统筹城乡成长,必需始终把工作的着力点和落脚点放在解决“三农”问题上

统筹城乡成长,重点和难点在农村。要始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,顺应经济社会成长规律,进一程序整国民收入分配格局,调整财政支出布局,大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业成长的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。适应当前“扩内需、保增长、调布局、惠民生”的需要,把撑持“三农”作为实施积极财政政策的重点,切实加大公共财政撑持农村范围,坚持把国家基础设施建设和社会事业成长的重点转向农村,促进基础设施由城市向农村延伸,促进基本公共办事由城市向农村覆盖,努力形成以城带乡、以工促农的体制机制。创新农村金融体制,加强政策搀扶,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。健全农业补助制度,扩大范围,提高尺度,完善与化肥、柴油等农业出产资料价格上涨挂钩的农资综合补助动态调整机制。健全农产物价格庇护制度,完善农产物市场调控体系。扩大农村消费,加快“家电下乡”、“汽车下乡”实施力度。成长现代农业,切实保障粮食等主要农产物供给,促进农民收入持续增长,改善农村人居环境,促进农村经济社会周全成长。

二、统筹城乡成长,必需着力消除影响城乡协调成长的体制性障碍

统筹城乡成长,体制改革是冲破口。要下大力气,逐步破除城乡二元分割的政策限制,加快成立城乡居民地位平等的经济社会制度,重点是逐步成立城乡统一的劳动就业制度、户籍治理制度和社会保障制度。一是统筹城乡就业,加快成立统一规范的劳动力市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。认真贯彻落实农民工各项政策,切实维护农民工各项合法权益,逐步实现农民工劳动酬报、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇,改善农民工劳动条件,保障出产安全,扩大农民工工伤、医疗、养老保险面,成立农民工养老保险关系转移接续制度。撑持农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,搀扶返乡农民工创业。二是以户籍制度改革为主线,促进城乡人口合理流动。给农民以平等的公民权,恢复户籍登记的本来面目,把依附在户籍制度上的各种不合理制度规定全部剥离出去,让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。当前重点是放宽中小城市落户条件,使在城镇不变就业和居住的农民有序转变为城镇居民。三是健全农村社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加快健全农村社会保障体系。成立新型农村社会养老保险制度,创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法,完善农村最低生活保障制度,切实保障农民基本的保留权。

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